关于代表小组与市人大常委会第六次会议互动活动提出意见建议的综合情况

（2012年10月23日）

市人大常委会人事选举办公室

市人大常委会：

按照《伊春市人大常委会关于开展代表小组与人大常委会会议互动活动的通知》要求，全市有9个代表小组与市人大常委会第六次会议所确定审议的《中华人民共和国残疾人保障法》和《黑龙江省残疾人保障条例》实施情况、关于全市农村公路建设完成情况、关于我市少数民族文化发展情况等项议题进行了互动活动，其中9个代表小组共提出了56条意见建议，经归纳整理为13个问题11条建议。现提供给常委会各位组成人员在审议报告时参考。

一、《中华人民共和国残疾人保障法》和《黑龙江省残疾人保障条例》实施情况存在的问题及提出的建议

（一）存在的问题

1.全民扶残助残意识有待提高。少数部门和群众对“一法一例”和相关政策了解不多，全社会扶残助残的氛围还不够浓厚，歧视残疾人、损害残疾人权益的事还时有发生。

2.残疾人康复工作滞后，人员设施不足。我市很多医院康复机构不健全，设施不完备，康复器械不足，难以满足残疾人康复需求。有的乡、镇、街道、村、屯、特别是林场所尚未配齐残疾人专职工作人员。

3.残疾人就业面比较窄，公益岗位管理需要进一步加强。部分县区缺少残疾人集中就业的福利企业。

4.我市残疾人受教育程度普遍较低，特别是对聋哑盲人的特殊教育工作有待进一步加强。

5.残疾人优惠政策落实不到位。相关部门虽然为残疾人制定了一些优惠政策，但落实政策的力度不大，使残疾人得到的实惠不多。

6.残疾人专项资金投入有待进一步增加。

7.部分县区无障碍设施建设滞后。

（二）提出的建议

1.进一步营造全民扶残助残的良好氛围。要继续加大“一法一例”的宣传力度，特别是要做好在村屯、林（场）所和企业的宣传工作；要做好对残疾人先进典型的宣传，进一步增强残疾人自强、自立的信心，鼓励和引导残疾人自主创业；要加强公益性广告和扶残助残先进典型的宣传，营造人人关心残疾人的良好社会氛围。

2.积极落实推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。一是促进残疾人教育和劳动就业工作。要加大残疾人职业培训力度，提高残疾人的劳动就业能力。完善残疾人劳动就业服务机构，鼓励用人单位超过规定的比例安排残疾人就业。二是认真做好残疾人康复工作。要按照“人人享有康复服务”的要求，以扩大残疾人康复覆盖面为目标，努力健全以政府为主导、医疗机构为骨干、社区为依托、家庭为基础、社会各方面参与的社会化康复体系，不断提高基层残疾预防和康复服务水平，增强康复机构的服务能力。同时鼓励和扶持社会力量兴办残疾人康复机构，不断拓宽残疾人康复渠道。三是加强社会保障工作，提高社会救助水平。要加快建立以生活救助为基础，医疗、教育救助为重点，住房、就业、法律救助为辅助的社会救助体系，保障残疾人的基本生活、基本医疗和义务教育。优先将残疾人纳入城镇低保、农村特困救助范围，努力改善残疾人的生活。城镇要把残疾人无障碍设施的建设纳入规划，逐步为残疾人提供生活和工作方面的便利。

3.进一步加强残疾人工作队伍建设，建立和完善残疾人工作者岗位培训制度，全面提高残疾人工作者的素质。

4.进一步落实政策，加大经费投入。严格执行税收优惠、征收残疾人就业保障金等相关政策。不断加大对上争取力度，严格执行上级给予残疾人各项优惠扶助政策，增加残疾人保障工作的资金投入。

二、关于全市农村公路建设完成情况存在的问题及提出的建议

（一）存在的问题

1.受建设资金不足制约，部分农村公路建设标准不高，配套设施不到位。

2.一些地区农村公路失管失养问题突出。我市通村公路的养护工作由镇、村负责，养护资金未列入财政预算，农村通村公路得不到正常养护，从而造成一些通村公路路面出现严重破损。

3.部分地区通林场所公路还未全部畅通。

（二）提出的建议

1.继续加大对农村公路的投入力度。一要紧紧抓住国家加大农村公路建设的机遇，积极争取农村公路建设项目，确保资金足额落实到位；二要有效地整合农村公路建设资金，对农业综合开发、土地开发整理、旅游公路等项目进行统筹规划，加快农村公路建设。

2.切实加强对建设资金的监管力度。通村公路建设资金需单独核算，专户管理，专款专用，对村级公路每个项目的投资额、资金来源、支出渠道、项目负责人都要一一公示，接受群众监督。

3.健全长效机制，加强农村公路养护理工作。 坚持建养并重、管养结合的原则，建立健全以落实养护主体、完善奖惩措施、加强目标考核为主要内容的养护管理长效机制。加强对农村公路的日常巡查和养护，发现问题，及早处理，巩固农村公路的建设成果，最大限度的发挥农村公路使用效益，促进农村公路健康持续发展。

4.进一步增加通林场所公路建设。有关部门应紧紧抓住国家对农村公路建设高度重视并在资金、政策上给予支持和保障的机遇，加强与上级交通行政主管部门的沟通和协调，确保我市通林场所公路建设全面完成，优化和完善路网结构。

三、关于我市少数民族文化发展情况存在的问题及提出的建议

（一）存在的问题

1.对少数民族文化建设重视程度不够。个别部门对少数民族地区文化事业的发展没有给予高度重视。

2.对少数民族事业的基本投入不足，少数民族地区文化基础设施薄弱。

3.我市少数民族文化艺术专业人才缺乏，少数民族缺乏高质量的文化艺术作品。

（二）提出的建议

1.进一步加大投入，加强少数民族地区农村文化基础设施建设。各级政府要加大财政投入力度，对少数民族传统文化进行挖掘整理，对少数民族文化研究单位、民间组织等给予资金扶持和奖励。

2.动员社会力量支持少数民族文化建设。要积极引导和鼓励社会力量兴办少数民族文化事业，通过村企共建、村校共建及城乡共建等方式，引进资金和文化活动器具及资料，满足少数民族地区人民群众平时读书看报和开展文化娱乐活动之需。

3.积极探索少数民族文化产业化的新路子。推动少数民族文化产业化发展是繁荣少数民族文化的有效途径，也是扶持公共文化事业的有效途径，用少数民族文化事业的成果打造少数民族文化产业，少数民族文化产业发展又可以大大提升文化生产力水平，全面促进民族团结进步和社会各项事业的健康发展。