全市旅游业发展情况的调研报告

                                     伊春市人大民族宗教侨务外事委员会

                                           （2018年10月22日）

 

按照市人大常委会2018年监督工作计划安排部署，为做好市十四届人大常委会十三次会议审议市政府《关于全市旅游业发展情况的报告》工作，提高审议质量，增强监督实效，今年7月上旬，市人大常委会组成调研组，由副主任刘天云带队，率市人大民宗侨外委全体委员及市旅发委深入到汤旺河区、五营区、金山屯区、铁力局，对旅游业发展情况进行实地调研，并要求其他14个县(市)、区人大自行调研。调研组首先在市人大召开座谈会，邀请部分省人大代表参加，听取了市政府旅发委关于全市旅游业发展情况的总体汇报，听取了市旅游集团、中青和招商旅行社、万怡假日酒店和龙源北方基地等旅游企业对我市发展旅游业的意见建议。在县区调研中，重点听取了汤旺河区、金山屯区、五营区政府对旅游工作的情况汇报，并与当地旅游局、旅游景区、旅行社、宾馆饭店及山特产品企业负责人进行了座谈交流，听取了解企业在经营中遇到的实际问题。调研组实地查看了汤旺河林海奇石景区、金山屯九峰山养心谷、铁力日月峡等景区。现将调研情况报告如下：

一、全市旅游业呈迅猛发展态势

近年来，市政府、县(市)区政府深入贯彻落实习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的重要指示精神，将森林生态旅游业作为我市经济发展的第一产业大力推进，充分依托我市丰富的森林、冰雪、空气等特色旅游资源，深入实施“旅游+”发展战略，旅游业有力地拉动了交通运输业、餐饮服务业、种养殖业及绿色食品加工业的发展。各县(市)、区(局)对发展旅游业高度重视，情绪高涨，形成了全民参与旅游的良好氛围。目前，全市建成各类景区景点100多处，其中，汤旺河林海奇石景区为5A级，金山屯九峰山养心谷、桃山局桃源湖等9家景区为4A级，乌伊岭源头湾景区、新青小兴安岭户外运动谷等13家景区为3A级；美溪回龙湾、乌马河西岭等4家旅游度假区被评为省级旅游度假区，嘉荫县红光乡休闲农业旅游度假区、铁力香草河花海农场等7家企业被评为省级乡村旅游示范点；桃山森林冰雪玉温泉被国家旅游局、国家中医药管理局批准为第一批国家中医药健康旅游示范基地创建单位。全市现有旅行社49家，旅游星级酒店8家，旅游从业人员3万余人。2017年，全市接待游客1257.5万人次，旅游收入112.9亿元，同比增长分别为25.4%、29.6%。今年上半年，接待游客548.7万人次，实现旅游收入43.18亿元，同比增长分别为23%、21%。旅游业发展态势迅猛，已成为支撑我市经济转型的重要支柱产业。

（一）注重顶层设计，加强旅游市场监管

坚持规划先行，引领旅游产业科学发展。市政府重新修编《伊春市旅游发展总体规划》，确定了实施“旅游+”战略，实现区域资源有机整合、产业深度融合和社会共同参与的全域旅游发展模式，明确了“北部以‘静’为核心（观光度假、休闲避暑），南部以‘动’为核心（互动、参与、体验），东部以‘养’为核心（森林氧疗、康养度假），中部以‘聚’为核心（集散服务）的‘一核三区’四大旅游集合区”的全域性旅游发展思路。2016年2月我市被国家确定为首批全域旅游试点创建单位。成立了市委、市政府主要领导挂帅、相关政府部门为成员的旅游产业领导机构。举办了全市首届旅游发展大会，对全市旅游工作进行部署动员，出台了全域旅游示范区创建工作和特色小镇规划建设指导意见。为保护旅游经营者和广大游客的合法权益，市政府还建立了由旅游、安监、质监、工商、物价等20多个部门组成的联席会议制度，各部门加强互通互融，形成合力，开展各类监督检查工作，整治违法经营行为，并将全国旅游服务热线和伊春旅游投诉热线一起并入市长热线之中。近三年来，全市未发生一起重大旅游安全事故。

（二）强化多渠道营销，伊春旅游知名度大幅提升

一是“走出去”加强客源地市场宣传营销。赴北京、上海、广州、沈阳、大连、深圳等全国一线城市及旅游发达的省市召开冬夏季旅游产品推介会，几年来，共举办推介会40余场，有效地推广伊春旅游资源。二是利用媒体加大宣传力度。在央视《朝闻天下》《环球时报》、高铁《时尚之旅》杂志、南航《航空画报》《世界遗产杂志》及龙广台上宣传伊春旅游。参与魅力中国城竞演提高了旅游知名度。建立伊春旅游微信订阅号平台，“伊春旅游头条号”总推荐量近1000万次，获百万粉丝关注。在龙广传媒、龙广音乐台等微信公众平台发布伊春旅游原创微推20余篇，总点击量达3万余次。依托百度、优酷、搜狐、腾讯等20多家视频媒体平台，线上推广数量超过1509万次，居于旅游行业排行榜首。三是依托友好城市和节庆活动推广伊春旅游。与江门市、珠海市、佛山市、中山市及鹤岗市组成“寒来暑往南来北往”4+2旅游联盟。与广东茂名等城市建立旅游合作关系。利用我市举办森林生态旅游节和森林冰雪欢乐季等节庆赛事，推广伊春旅游。

经过各级政府及有关部门的共同努力，我市旅游推广硕果累累：被新浪网评为“2017年中国最受关注旅游目的地”；被中国旅游品牌联盟授予“向全球游客推荐的生态旅游目的地”品牌；被首届丝绸之路（敦煌）国际徒步组委会评为“十大最美徒步城市”和“十大最美徒步路线”；在“气候变化与旅游国际论坛”中，我市荣获“中国最具潜力避暑旅游城市”奖；在腾讯公司主办的2017中国“互联网+”旅游高峰论坛上，我市被评为全域旅游示范区最具影响力城市；在2017中国旅游总评榜颁奖典礼上，我市荣膺年度全域旅游推进奖。

（三）根据市场需求，推进旅游新产品开发

近年来，市政府按照全市绿色化转型经济社会发展思路，确定了旅游业由观光休闲游转向休闲度假与观光并重。一方面，加大力度推进原有精品景区的提档升级，使汤旺河林海奇石景区、上甘岭溪水国家森林公园、嘉荫恐龙国家地质公园、嘉荫茅兰沟国家森林公园等一批精品景区服务设施更加完善。另一方面，市、县区各级政府遵循旅游市场的需求，实施“旅游+”战略，开发新业态旅游项目。即在原有旅游产品的基础上，增加各具特色的旅游辅助产品，使旅游业与其他产业融合，具有新的经济增长点。通过实施“旅游+自驾游”，在全省率先建设了好运通花果山、新青松林户外运动谷2个自驾车营地项目；通过实施“旅游+娱乐”，在桃山局桃源湖景区引进湖南卫视《爸爸去哪儿》栏目建立体验基地，建设了铁力水伊方、金山屯金水湾水上乐园等项目；通过实施“旅游+康养”，开发建设了金山屯九峰山养心谷、乌马河西岭龙花温泉酒店、美溪回龙湾休闲养生度假区、汤旺河森林温泉度假区酒店等项目；通过实施“旅游+民俗”，打造了金山屯冰湖雪村、铁力小黑河民俗村、五营“自在香里”田园综合体等乡村民俗旅游项目。通过实施“旅游+”发展战略，使我市森林生态旅游产品与市场需求的新业态旅游产品有机融合，促进了相关产业的协调发展。哈尔滨—铁力—伊春—五营—汤旺河—嘉荫的森林养生度假线路被列为面向全国主推线路之一。

（四）加强基础设施及附属设施建设，提高旅游服务水平

积极推进汤伊一级公路改扩建工程，争取尽快全线通车。新建、扩建伊嘉公路至溪水经营所、五营至五营森林公园、溪水至梅花河山庄等11条旅游公路，全市公路大交通及通往各主要景区的公路及景区内部公路体系建设完成。同时，按照省里的统一部署，积极推进旅游风景区、乡村旅游点等地旅游厕所建设，近三年来，全市共新建、改建旅游厕所130余座，基本上实现了“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的目标，受到游客的好评。此外，加强无线网络建设，目前，汤旺河林海奇石景区、嘉荫恐龙地质公园、金山屯九峰山养心谷、铁力日月峡景区等精品景区实现了WIFI全覆盖。

二、旅游业发展存在的主要问题

虽然全市旅游业发展成效显著，总体态势向好，但因我市地处偏远，受地理位置、交通条件、气候因素等影响，我市旅游业发展与国内及省内旅游发达地区相比还存在着差距，旅游业对地方财政贡献率较低，旅游业发展存在着亟需解决的问题。

（一）内外部交通可进入差

伊春位于我省东北内陆，距省会哈尔滨市340公里。虽然我市建设了伊春林都支线机场，开通了飞往北京、上海、广州、大连、沈阳、哈尔滨的航班，但航班次数有限，且冬夏季补差飞行，机票折扣小，不能实现旅游包机。铁路方面，目前只有直达哈尔滨、大连的普快列车，且时速仅为五、六十公里。外部公路虽有鹤哈高速、鹤嫩省路与外部公路网相连接，但因距离省会城市较远，旅游大巴由哈尔滨到伊春市区耗时较长，且受气候影响，导致旅大于游。此外由于我市地域辽阔，景区分散，战线较长，景区与景区之间、城区和景区之间没有旅游交通工具相连接，除自驾游外，即使游客到了市区，也很难进入景区。进入度差的问题成为制约我市旅游业发展的瓶颈问题。

（二）旅游景区同质化及旅游互联网平台建设缓慢

我市的各大景区基本上以森林、冰雪为基调，各大景区景点的相似度高，旅游产品差异化不明显、互补性不强，参与式、体验式、互动式的旅游产品供给不足，不能满足不同群体对旅游消费的需求。加之各景区景点之间、各旅行社之间竞争压价，使我市的旅游变成低价游、劣质游。因伊春地域面积较大，致使部分交通主次干道至景区景点道路手机信号处于盲区，没有移动信号，事故应急救助存在很大安全隐患。智慧旅游基础建设不完善，旅游电商网络平台建设缓慢，不能通过网络快速订购门票、旅游产品及旅游纪念品、山特产品等。

（三）旅游服务设施及服务水平有待提高

我市多数已建旅游景区是以政府为主体，由于受停伐影响，市、区两级财政资金有限，景区旅游服务中心、旅游步道、交通标识系统、停车场、电瓶车等旅游服务设施不能及时维护和修补，难以为游客提供便捷的服务。目前，五营国家森林公园一直处于维修状态，没有开园。由于我市旅游季节较短，导致旅行社导游人员流失严重，宾馆饭店结构性矛盾突出，旅游旺季时接待能力不足，淡季时接待资源闲置，而且还存在着宾馆饭店服务性行业服务态度不好、服务质量不高、借机抬高价格的不诚信行为，对伊春的旅游业造成了不良影响。

三、以全域旅游加快伊春旅游业的快发展

旅游业是绿色朝阳性产业，依托伊春的绿水青山、森林和空气，做大做强旅游产业是践行习总书记“两山论”和推进我市绿色化转型发展的关键所在。2016年2月，我市被国家旅游局确定为全国第一批全域旅游示范区创建单位，为我市旅游业发展带来了契机。全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。为此，要充分认识全域旅游是发展观念的创新、发展模式的变革、发展路径的转变，通过发展全域旅游，充分释放旅游的综合功能，加快各产业的深度融合，实现伊春旅游业的大发展快发展，现提出如下建议：

（一）科学规划，加快产业区域的融合

牢固树立全域旅游新发展观的理念，在《伊春市旅游总体规划》的基础上，抓紧编制全市全域旅游发展规划，合理确定全域旅游的发展目标、空间布局和发展途径，注重全域旅游规划同国民经济社会发展中长期发展规划及土地利用、城市发展、环境保护、基础建设等专项规划的有机结合，与县(市)区旅游规划、风景区规划相协调。树立产业融合的理念，加快旅游+农业、旅游+工业、旅游+休闲度假、旅游+养生、旅游+城市建设、旅游+文化、旅游+会展等多种产业、行业融合发展，发挥旅游业在经济结构调整、创新发展中的主导作用。树立全域旅游区域内部融合的理念，打破县(市)、区的分割界线，突出互补性、差异性，促进全市各县(市)、区旅游景区景点、旅游设施服务要素、旅游线路、旅游山特产品、旅游纪念品等资源共享、客源互送、线路互推、政策互惠、信息互通。树立全域旅游外部联合发展的理念，积极与周边黑河、鹤岗、佳木斯等地市对接，开发优势互补的旅游资源，打造具有北方特色的区域旅游经济带。

（二）构建智慧旅游平台，加快旅游信息化发展

充分发挥互联网对旅游的具大推动作用，加强县(市)、区及景区的互联网建设，使机场、车站、宾馆、饭店、区(局)址及4A级景区全域无线网络覆盖。打造智慧旅游，建设智慧服务、智慧管理、智慧营销旅游平台，依托旅游产业云数据库，开发一部手机游伊春APP，实现旅游定制、票务预定、商品销售、旅游咨询等服务功能。加快智慧旅游业态建设，创建智慧旅游城区和旅游小镇、智慧旅游景区、智慧旅游企业，实现旅游的信息化、智能化。

（三）引进战略投资者，发展壮大旅游企业

旅游产业的做大做强离不了规模以上旅游企业的支撑。目前，我市旅游企业数量少、规模小，且因建设资金、流动资金短缺、项目建设用地审批难等原因，发展缓慢。为此，市、(县)区各级政府要研究制定鼓励和扶持旅游企业发展的优惠政策，培育龙头旅游企业。在旅游建设发展基金、财政小微贷款等方面，向景区、旅行社等旅游企业倾斜。鼓励更多金融机构为旅游企业提供资金贷款、项目融资贷款等金融服务。鼓励支持民间资金及社会各类资金投资旅游产业。研究制定促进旅游企业发展、促进旅游投资、促进旅游消费的相关政策，减化项目审批办理手续。积极推进国有景区进行企业改革，充分利用国内大企业、大财团资本转移的契机，加大招商引资工作力度，引进战略投资者投资我市旅游新产品，增加全域旅游发展后劲。

（四）加强旅游服务设施建设，提高旅游服务质量和水平

加大对上争取汇报的工作力度，做好新建伊春至铁力铁路项目的前期工作。建设集购票、旅游商务、咨询投诉、物品寄宿、法律援助、临时休息、免费WIFI等服务功能于一体的旅游集散中心，开通通往各景区景点的旅游大巴。完善景区标识、停车场、旅游厕所、自驾游服务系统等服务设施。加强旅游市场的监管，政府部门通过联合执法及监督检查，规范旅游市场秩序，加强涉旅企业质量安全管理。建立旅游行业协会，加强旅行社、宾馆、饭店等旅游企业的自律行为，引导旅游企业合法、规范、诚信经营。强化市民的文明道德修养。加强高级旅游管理人才的培养。加强宾馆饭店、景区景点服务人员和旅游车队、出租车司机的业务培训和职业道德教育，增强服务意识和服务能力，全面提升旅游服务要素和环境质量。