伊春市人大常委会党组副书记、副主任 刘天云:做到“六个坚持”推动人大工作高质量发展

党的二十大报告首次系统总结了贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法，即必须坚持人民至上，坚持自信自立，坚持守正创新，坚持问题导向，坚持系统观念，坚持胸怀天下。“六个坚持”深刻揭示了习近平新时代中国特色社会主义思想的理论品格和鲜明特质。我们必须牢牢把握“六个坚持”，深入领会党的创新理论的道理、学理、哲理，做到知其言更知其义，知其然更知其所以然，真正将思想的伟力转化为实践的力量。

一是坚持人民至上，筑牢宗旨意识。江山就是人民，人民就江山。中囯共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。在党的二十大报告中，“人民”二字出现次数高达105次，字里行间满是人民立场、民生情怀。坚持人民至上，这是人大一切工作的根本出发点和归属，要把全心全意为人民服务的根本宗旨贯彻落实到人大依法履职的全过程、各方面。去年，市人大常委会在立法、监督等工作中充分体现全过程人民民民主，每个重点环节都确保有人民参与。特别是全市“代表之家”“联络站”“工作室”从2021年的132个发展到2022年的136个，民主民意表达平台得到了进一步完善，吸纳民意、汇聚民智的工作机制更加健全。要继续完善“代表之家”阵地建设，强化常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作机制，综合运用代表履职网络平台，加强代表意见建议办理，在发展全过程人民民主上展现新作为。要坚持深入基层、深入群众，主动倾听群众意见和建议，积极回应群众的诉求和愿望，使人大各项工作都体现人民的意志，维护人民的利益，激发人民的干劲。要正确处理好坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的关系，在依法行使立法权、决定权、监督权、任免权过程中，及时把党的主张和意图变为人民的共同意志和自觉行动。

二是坚持自信自立，坚定制度自信。习近平总书记指出“当今世界正经历百年未有之大变局，制度竞争是综合国力竞争的重要方面，制度优势是一个国家赢得战略主动的重要优势”，1954年9月，第一届全国人大一次会议召开，通过了《中华人民共和国宪法》，标志着人民代表大会制度这一国家根本政治制度正式确立。1953年3月12日至14日伊春县各界人民代表会议召开，次年3月21日至25日，召开了伊春县第一届人民代表大会，奠定了人民代表大会制度在伊春落地成长的雏形。70年来特别是改革开放40多年来，人民代表大会制度为党领导伊春人民坚决贯彻落实中央、省委决策部署，依法讨论决定重大事项和本行政区域内带有全局性、根本性、长远性的重大问题及人民群众普遍关心的问题，加快经济社会发展和民主法治建设发挥了重要作用。实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际，体现社会主义国家性质，保证人民当家做主，保障实现中华民族伟大复兴的好制度。我们要切实增强制度自信，在这个关系党和国家前途命运的重大问题上，提高政治站位，保持清醒头脑，立场坚定，旗帜鲜明，强化坚持和完善人民代表大会制度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

三是坚持守正创新，树立创新意识。创新是一个民族进步的灵魂，是事业发展的不竭动力。地方人大作为地方国家权力机关，必须积极适应新形势新任务对人大工作的新要求，增强创新意识激发人大工作活力。2016年伊春市获拥地方立法权以来，我们选准立法切入点，坚持突出伊春特色，“小切口”推进地方立法，先后制定并颁布实施了9部地方性法规。去年制定颁布的《伊春市红松保护条例》是对我市多年来保护红松这一“化石类”珍贵树种经验的总结、归纳、提炼和升华，有坚持也有创新，有强化也有突破，是我省第一部单一树种地方性法规，体现了伊春对习近平生态文明思想的坚决贯彻，体现了全面加强生态环境保护的伊春态度。今年，我们还将围绕城乡建设与管理、生态环境保护、历史文化保护等领域，着眼伊春改革发展稳定和人民群众的期盼，创新推进立法，力争使每一部地方性法规都能充分体现时代特征和伊春特色，反映人民意愿，真正务实管用。不单是立法，创新应该体现在人大工作各方面、全过程。要强化常委会组成人员、人大代表的履职能力建设，不断创新“代表之家”创建模式，搭建好代表联系群众的工作平台，为人大代表依法履职创造条件。完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众等制度，支持和保障代表更好依法履职，增强代表为民履职的自觉性和主动性。要创新全过程人民民主的实现形式，积极发挥代表联络站作用，支持和保障代表更好接地气，察民情，聚民智，惠民生，当好人民群众的代言人。

四是坚持问题导向，强化监督职能。习近平总书记强调，“人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到监督和制约”。近年来，伊春市县两级人大牢牢把握“四个机关”职能定位，坚持问题导向，围绕脱贫攻坚、生态环境保护、“三大改革”、乡村和林场振兴、规范权力运行等重点领域，强化工作监督、法律监督，充分发挥了人大监督作用。要继续推进正确监督、有效监督、依法监督，善于抓大事、议大事、督大事，把监督重心放在推动中央、省委、市委决策部署上，放在促进地方经济社会发展、维护群众合法权益上，确保人大监督有质量有效果有权威。要把监督“一府一委两院”工作同支持他们依法履行职责结合起来，敢于在坚持原则下监督，做到找问题深挖不止、提建议一针见血、促整改一督到底，督出威信、督出发展、督出群众满意度。要在运用好“跟踪调研”“跟踪检查”“跟踪督办”等常规监督手段的同时，加大明查暗访力度，提高专题询问、满意度测评的实效，探索运用专项工作评议、第三方评估、代表约见等监督方式，增强监督刚性，真正让人大监督“长出牙齿”。

五是坚持系统观念，提升工作质效。习近平总书记指出：“党的十八大以来，党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业，根据新的实践需要，形成一系列新布局和新方略，带领全党全国各族人民取得了历史性成就”。只有坚持系统观念，才能从整体上把握事物的发展走向，更好地驾驭复杂局面、应对风险挑战，从而为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供科学思想方法。近年来，伊春市人大常委会坚持党建、业务一起抓，不断增强法治精神，强化系统观念，提高人大干部专业素养，在强化思想政治能力、调查研究能力、改革创新能力、解决实际问题能力上下功夫，为全面提升人大工作质量和水平提供了坚实能力保障。要善于从依法治国的大背景下思考问题，处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，权衡利弊，整体谋划推进各项工作。要善于在平衡中统筹履行人大职责，统筹行使“四项职权”，围绕治理体系和治理能力现代化，运用法治思维和方式协调推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，把制度优势转化为治理效能。要牢牢把握“四个机关”定位要求，结合开展能力作风建设“工作落实年”活动，加强和改进人大自身建设，加强调查研究，推动单向思维向多向思维转变，坚决担负起市委交给人大的工作任务，以更加务实的作风、更加有力的举措抓好各项工作，更好彰显人民代表大会制度优越性。

六是坚持胸怀天下，树立全局观念。胸怀天下，是马克思主义关于人类解放事业的价值体现，是对中华优秀传统文化的继承与弘扬，是中国共产党作为马克思主义政党的自觉担当。在人大工作就要胸怀“国之大者”，牢固树立大局意识和全局意识，充分发挥人民代表大会制度的特点和优势，善于把人大工作放到政治、经济、社会、民生大局中加以考量和谋划，积极主动融入大局，服务大局，保障大局，自觉做到在大局下思考，在大局下行动。要善于在全局中找准人大工作定位，坚持与党的工作保持同向，紧扣党中央、省委、市委决策部署，紧扣法治伊春建设，紧扣增进林区群众福祉等开展人大工作，确保党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，职能作用就发挥到哪里。要坚决贯彻执行重大事项请示报告制度，人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等都要按照规定及时向市委请示报告，确保人大工作始终在党的领导下进行。要坚持党管干部的原则，依法做好选举任免工作，聚焦事关全局、事关根本、事关长远的重大问题，人民群众关心和迫切要求解决的问题，依法做出决议决定，切实肩负起宪法法律赋予的职责，在加快推进伊春高质量转型发展和社会主义现代化建设中展现人大担当。