伊春市人民代表大会常务委员会工作报告(2021)

 

—— 2022年1月14日在伊春市第十五届

人民代表大会第一次会议上

伊春市第十四届人民代表大会常务委员会主任 于大海

 

各位代表：

我受市十四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作的回顾

市十四届人大常委会履职以来的五年，是伊春大改革、大转型的关键五年，也是民主法治建设迈出坚实步伐，人大工作创新发展的五年。五年来，市人大常委会在市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极履职尽责、主动担当作为，共组织召开人民代表大会7次，常委会会议40次，主任会议76次；听取审议“一府一委两院” 工作报告115项；做出决议、决定64项；开展代表视察、执法检查、专题调研95次，为我市经济社会发展作出了积极贡献。

——五年来，常委会牢牢把握人大作为政治机关的鲜明属性，突出政治引领，强化责任担当，始终坚持人大工作正确政治方向

以理论清醒坚定思想自觉。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为首要政治任务，党组成员带头学习，带动理论学习不断向纵深开展。及时跟进学习中央、省委、市委各项决策部署，推动党委要求在人大落地生根。深入开展“两学一做”学习教育，“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。党的十九届六中全会、中央及省委人大工作会议召开后，理论学习中心组率先学习，通过常委会会议、支部学习、委办处室座谈等形式，带动广大党员干部加深对党的路线方针政策的理解和把握。五年来，共组织各类集体学习316次，专题讲座及研讨交流32次，党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。

以鲜明立场强化政治自觉。突出政治站位，坚持把党的领导贯穿人大工作始终，充分发挥党组把方向、管大局、促落实作用。严格遵守请示报告制度，积极主动向市委汇报工作。五年来先后就立法、监督、人事任免、机构编制、疫情防控等向市委请示、报告94件，保证了市委部署要求到哪里，人大工作就跟进到哪里。注重党的主张和人民意志相统一，依法行使任免权。共任免国家工作人员432人次，组织411人次进行宪法宣誓，增强了干部的法律意识、责任意识和公仆意识。

以主动担当增强行动自觉。强化抓落实主动意识，2019年省委、市委人大工作会议召开后，常委会领导亲自带队就人大基层组织建设问题开展调研，推动解决县区人大“一人一委”等问题。目前，我市10个县（市）区人大常委会机关行政编制均达到17名以上； 9乡24镇人大主席团全部实现主席、副主席专职配备； 13个街道办事处人大街工委全部挂牌成立，在全省走在了前列，得到了省人大常委会党组书记、副主任胡亚枫同志的表扬。配合全国、省人大到我市视察调研30次，执法检查11次，对反馈的问题逐条对接、逐项督办，确保件件落实；特别是配合以副委员长张春贤为首的全国人大检查组对我市《消防法》贯彻实施情况进行执法检查，伊春贯彻《消防法》情况和相关工作得到了全国人大检查组的高度认可。贯彻省委、市委对伊春行政主要领导调整安排，分别于2020年、2021年连续两年组织加开代表大会，并取得了圆满成功。围绕重大事项行使决定权，依法就国民经济计划、财政预算决算、全域旅游发展规划、设立“伊春生态日”等重大事项作出决议决定，对哈伊高铁伊春站选址等重大项目建设提出意见建议，对市本级债券项目调整等重要事项及时审查，推动了科学决策、民主决策。

新冠肺炎疫情爆发后，常委会切实扛起政治责任，把思想和行动统一到中央和省委、市委决策部署上来。班子成员深入一线带头开展防控和调研，督促落实各项防控措施。第一时间向全市各级人大代表发出公开信，号召人大代表、机关干部引导并带领全市人民投身疫情防控人民战、总体战、阻击战。组织力量对保护野生动物“一法一例一决定”实施情况开展执法检查，听取和审议市政府关于全市传染病防治工作情况报告，促进依法防控体系建设，彰显了灾难面前的人大力量。

——五年来，常委会紧紧围绕人大作为工作机关的职能定位，聚焦全市改革发展稳定关键问题履职尽责，有效服务伊春发展

向法治伊春建设聚焦。瞄准重点领域，突出“小切口”和伊春特色推进地方立法，先后制定并颁布实施地方性法规8部。其中，立足全国重点国有林区、国家重点生态功能区定位，制定出台的《黑龙江茅兰沟国家级自然保护区管理条例》，得到了省委主要领导表扬。围绕生态立市，制定的《伊春市废弃食用菌包污染环境防治条例》，解决了我市环保大问题。紧扣市域治理迫切需求，制定的《伊春市城乡规划条例》《伊春市城市绿化条例》《伊春市城市综合管理条例》《伊春市文明行为促进条例》《伊春市餐厨废弃物管理条例》，从城市综合管理，到市民吃住行，用“绣花功夫”打磨核心条款，达到了“立得住、行得通、真管用”的目的。五年来，市委批转立法规划和年度立法计划报告5次；人大常委会就立法重大事项向市委请示报告4次。立法数量居全省新获拥地方立法权地级市第一。强化普法工作，深入实施法治宣传教育第七个五年规划，审议通过“第八个五年规划”并做出决议，促进了干部依法办事和全民学法懂法守法用法。树立宪法权威，在宪法日开展宣传教育活动，收到了良好社会效果。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，市人大备案审查规范性文件150件，有效维护了法制统一，为全市经济社会发展营造了良好法治环境。

向全面深化改革聚焦。行政区划调整是伊春改革的难点,常委会克服时间紧、任务重、要求严、难度大等困难，就新设县区和建政设镇人大选举工作，依法科学制定指导意见，先后召开23次人大工作专班会议，对8个新设县区进行了两轮全覆盖巡查指导。在选举的关键节点，先后向市委汇报6次，确保人大选举始终在党委领导下依法有序进行。国有林区改革是伊春改革的关键,常委会就全市森林资源管护情况开展调研，提出多渠道积极对上争取资金政策，促进有关问题加快解决的建议。同时，助力全市机构改革，组织选举产生了首届市监察委员会，完成涉改政府工作部门主要负责人任免工作，为蹄疾步稳推进改革提供了政治保证。

向生态环境保护聚焦。维护国家生态安全，是伊春重大政治责任。常委会连续五年听取全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，提出进一步加强小兴安岭生态保护、推进美丽伊春建设等意见建议。紧盯“水、气、土、废”，对《水污染防治法》《大气污染防治法》《土壤污染防治法》《固体废物污染环境防治法》和《黑龙江茅兰沟国家级自然保护区管理条例》《伊春市废弃食用菌包污染环境防治条例》实施情况开展执法检查，提出一系列工作建议，助力打赢污染防治攻坚战。“山水林田湖草修复工程试点项目”是我市一项重大生态环保和民生项目，常委会开展专题调研，就工程中相关问题提出建设性意见，得到了市委高度重视，转交市政府落实。协助省人大开展伊春市河湖长制调研，督促政府加大生态环保力度，强化突出问题解决和重点领域治理，确保生态环境质量持续改善。五年来，市政府努力推进生态文明示范区建设，大气环境质量连年排名全省前列，污染防治攻坚战阶段性目标全部完成，伊春生态环境保护成果不断巩固扩大。

向经济高质量发展聚焦。围绕推动经济平稳健康运行，常委会听取和审议市政府财政预算、决算报告及预算调整方案，听取国民经济和社会发展计划、财政专项资金管理、地方政府性债务管理、民营经济发展等情况，并提出相关意见建议，推动经济高质量发展。对编制全市“十四五”规划开展专题调研，提出8个方面29条意见建议，被市政府采纳21条。连续三年分别对全市行政事业性资产、国有企业国有资产及国有自然资源资产管理情况开展调研，促进了国有资产保值增值；利用四年时间每年选择一题，分别对全市旅游产业、市场监管、景区景点经营等情况开展调研，提出了加快旅游与文化、养老、养生、休闲深度融合等建议，促进了“旅游强市”发展进程。与市政协一道对全市森林猪养殖情况开展专项调查，推动了该产业持续健康发展。把解决经济发展中的痛点堵点问题作为重要目标，2019、2020年分两批以“四级人大联动、五级人大代表参与”的方式，对《黑龙江省优化营商环境条例》开展执法检查，于2021年在常委会会议上开展了专题询问并进行满意度测评，推动了我市营商环境建设取得积极成效。伊春营商环境满意度和变化感知度连续两年双列全省第一。

向规范权力运行聚焦。围绕对行政权力运行的制约和监督，常委会建立了政府向人大报告国有资产管理情况制度、人大代表预算审查监督联络员制度、人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见及预算决算审查联系代表工作办法，向市人大代表开放预算联网查询系统，为规范权力运行提供了制度保障。围绕规范司法权力运行，听取审议市法院执行工作情况、刑事诉讼制度改革情况，支持推动审理实质化、公开化；听取审议市检察院规范司法行为情况、民事行政检察工作情况、公益诉讼工作情况，对全市公益诉讼检察建议落实情况开展调研，促进司法公信力进一步提高。首次听取和审议市监察委关于全市整治群众反映强烈突出问题的专项报告，在脱贫攻坚、低保社保、营商环境等重点领域提出意见建议，帮助群众解决实际问题，也为常态化开展对监察机关监督奠定了良好基础。扫黑除恶专项斗争中，常委会听取审议公检法“三机关”专项报告，在线索摸排、精准打击等关键环节强力监督，推动“打伞破网”“打财断血”等长效机制形成。

向提升民生福祉聚焦。牢固树立“以人民为中心”发展思想，积极维护最广大人民的根本利益。围绕学有所教，听取审议全市职业教育人才培养工作情况报告，对中小学校 “四零承诺”落实、基层教师减负等情况开展专题调研，助力职业教育改革、城乡义务教育一体化均衡发展。围绕病有所医，对《传染病防治法》《药品管理法》实施情况开展执法检查，对市中心城区慢性肾病诊疗和农村林场（所）医疗卫生、中医药事业发展等情况开展调研，推动公共医疗服务更加优质高效。回应人民群众所思所想所盼，对停伐后富余职工转岗就业、市城镇职工基本医疗保险、社区建设、社保、养老、退役军人服务等工作开展调研，对《慈善法》《残疾人保障法》及《黑龙江省文物管理条例》、消防“一法一例”等开展专项检查，推动各项民生工作落实。在脱贫攻坚关键阶段，常委会对全市兴边富民行动、少数民族精准扶贫情况开展监督检查，为实现“小康路上一个都不能少”贡献了人大力量。强化信访工作，共受理群众来信来访533件，省人大交办16件，推动了相关问题解决，切实做到民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为。

——五年来，常委会充分发挥人大作为代表机关的独特优势，把“强化主体作用”作为活力迸发源泉，书写代表工作创新答卷

搭建代表履职平台。人大代表是人民代表大会制度主体，是人大工作活力的源泉。常委会不断强化“双联系”制度，每名组成人员定向联系3名人大代表，结合开展党史学习教育“我为群众办实事”活动，深入基层听取代表和群众意见，帮助解决实际问题。邀请代表列席常委会会议35人次，参与各类征求意见座谈会60多人次，围绕产业发展、脱贫攻坚等课题开展视察、调研40余次，拓宽了代表知情知政、参政议政渠道。强化代表联系群众工作平台建设，全市现有代表之家、联络站、工作室等74个。五年来，各级人大代表立足岗位发光发热，特别是在抗击疫情和扶贫攻坚中，始终冲在第一线，带动凝聚起了全市攻坚夺隘的人民力量。

强化履职服务保障。加强代表培训，通过外请专家、内选骨干等形式开展专题讲座，积极运用互联网开展履职培训，组织代表赴深圳、南昌、青岛等先进地区学习，较好地提升了代表的履职能力。做好我市全国、全省人大代表赴京、进省参加人代会的服务保障工作，为代表有效履职创造优越条件；利用传统媒体和伊春人大网站、微信公众号大力宣传代表事迹，为本级人大代表订阅《中国人大》《法治》等杂志，营造了代表积极履职的浓厚氛围。认真办理代表议案建议，有效解决了一批事关人民群众切身利益的民生问题。本届以来人代会期间提交的212件代表建议，均得到较好办理。

精心指导换届选举。把党的全面领导贯穿于市县乡人大代表换届选举全过程，组建市人大工作专班，召开全市人大代表换届选举工作会议，制定工作意见、流程图，依法加强对换届选举工作的指导和协调。严肃换届纪律，从严抓好换届风气监督，配合把好代表政治关、素质关、结构关，高质量完成了市县乡人大代表换届选举工作。全市共选举产生新一届市人大代表290名、县（市）区级人大代表1564名、乡镇人大代表1954名，代表的素质进一步提高，结构进一步优化。

——五年来，常委会时刻牢记人大作为国家权力机关的特殊要求，把自身建设纳入整体工作统筹谋划、一体推进，为有效履职提供保障

强化思想政治建设。认真落实民主生活会、组织生活会、谈心谈话、“三会一课”等制度，教育党员干部坚定政治立场，严守政治纪律，提高政治素质和能力。高度重视意识形态工作，召开会议专题部署，强化责任落实；利用各类媒体，讲好人大故事、传递人大声音，牢牢占领意识形态阵地。

强化干部队伍建设。市人大党组深入贯彻落实《干部选拔任用工作条例》，积极向市委汇报沟通。五年来，市人大机关27名干部得到提拔重用，8名人大干部交流到市直机关其他部门任职，56名干部通过招录、遴选、调入到人大机关工作，47名干部光荣退休。人大干部年龄结构、知识结构进一步优化， 6名“80后”年轻干部提拔到副处级领导岗位，占市直党政群部门“80后”年轻干部总数的9.1%；人大专委会主任委员、副主任委员和办事机构主任、副主任平均年龄从2017年的50.5岁下降到今年的49.3岁，下降1.2岁；按照人岗相适、人事相宜的原则，充实了一批熟悉法律、农林、经济、党建等方面的干部，人大干部队伍的专业化水平进一步提高。职务与职级并行取得丰硕成果，累计晋升职级84人次。先后选派20多名干部参与全市驻村扶贫、党史学习教育、巡察、文明城创建、换届考核等中心工作，干部队伍的活力进一步增强。举办“林都人大讲堂”活动，宣讲法律法规及业务理论知识，不断提升干部能力素质。

强化基层组织建设。坚持以新时代党的组织路线为根本遵循，以组织体系建设为重点，配齐配强机关党委和党支部班子。深入开展党建活动，五年来共组织开展主题党日、党建联盟和党员志愿服务活动200余次。加强制度建设，下发《改进和规范会务工作的意见》《提升执法检查工作实效的通知》等20多项制度，推动了机关工作质量和工作效率不断提高。

强化党风廉政建设。完善“一岗双责”工作机制，从严落实管党治党主体责任。组织党员干部参观廉政教育基地、廉政书画展，收看警示教育片、开展腐败案例剖析，筑牢“不想腐”思想防线；严格执行党章党规党纪，细化党风廉政建设工作清单和台账，开展违规核销旅差费、违规经商办企业等专项排查，党员干部的纪律规矩意识不断增强。

五年来，人大机关干部作风持续转变，领导带头落实市委“四最”要求，下基层、察民情，共领衔完成调研项目60余项。开展“走流程”体验式调研活动，党员干部进村、入户，处级干部常年驻村扶贫，为贫困村解决实际问题。开展“治粗治低治差”活动，有效提高了工作效能。疫情防控中，党员干部捐款、捐物、献爱心，共参加卡点值守13轮、200余人次，为守护群众生命安全作出了应有贡献。党史学习教育中，党员干部下沉社区开展“双报到双服务”，受到了群众的广泛赞誉。2019年，市人大常委会机关被授予省级文明单位荣誉称号，现正申报争创省级文明单位标兵。

二、五年探索实践的启示

五年来，市十四届人大常委会立足历届常委会打下的坚实基础，不断深化对社会主义民主法治建设规律和人民代表大会制度发展规律的认识，始终做到人大工作与时代同步、与党委同心、与人民同声。五年来的探索实践，使我们深切体会到，做好新时代人大工作：一是必须始终坚持党的领导不动摇，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署，确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。二是必须始终坚持围绕中心、服务大局，紧扣伊春“生态立市、旅游强市”发展定位，围绕高质量转型发展实际，谋思路、定计划、抓推进、促落实，在大局中找准着力点、实现新突破。三是必须始终坚持依法治国基本方略，自觉做法治伊春建设的崇尚者、践行者和推动者，使地方人大及其常委会履职活动更具合法性、权威性。四是必须始终坚持以人民为中心的发展思想，“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”，为民用权、为民履职、为民服务，让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众，使人大工作更好体现人民的意志，得到人民的支持，永葆人民代表大会制度和人大工作的生机与活力。

各位代表，市十四届人大常委会工作取得的成绩和进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、市委坚强领导的结果，是常委会组成人员、全市人大代表辛勤工作的结果，是“一府一委两院”和各县（市）区人大密切配合的结果，是全市人民和社会各界充分信任、积极参与的结果。在此，我代表市十四届人大常委会，向所有关心、帮助、支持人大工作的同志和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾本届工作，我们也清醒地认识到，对标中央、省委、市委要求，对标新时代人民群众新期待，常委会工作还有一定差距和不足，主要是：立法质量还待进一步提高；监督工作的力度和深度、广度还待进一步探索；人大基层组织特别是乡镇、街道人大工作的方式方法还待进一步规范；人大代表履职能力、水平还待进一步提升等等。对此，我们要高度重视，深入研究，认真加以解决。

三、今后五年工作的建议

    在此，我们向新一届市人大常委会提出如下建议：

一是突出政治引领，坚持党对人大工作的全面领导。保持政治上的清醒和坚定，牢牢把握人大机关的政治属性，坚持政治站位，坚定政治信仰，提升政治能力，始终把人大工作置于党的领导下。深入学习宣传贯彻中央、省委、市委决策部署，发挥好人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要载体作用，坚决做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

二是强化责任担当，围绕市委决策部署依法高效履职。围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域，高质量推进地方立法，为伊春发展建设提供有力的法制保障。加强对宪法法律实施情况的监督检查，保证宪法法律在本行政区域内得到遵守和执行。聚焦市委中心工作，综合运用听取报告、专题询问、质询、满意度测评及调查研究等手段，实行正确监督、有效监督、依法监督。围绕经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的问题，依法作出决议决定。认真做好选举任免工作，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。

三是发挥代表作用，做到民有所呼我有所应。加强对新一届常委会组成人员、人大代表专题培训，不断提高依法履职的能力和水平。深入推进代表联系群众工作平台建设，充实内涵、扩大外延、打造精品。完善常委会联系代表、代表联系群众、代表列席常委会会议等制度，建立代表履职管理机制。组织代表广泛参与人大“三查（察）”活动，健全吸纳民意、汇聚民智的工作机制。加强代表工作机构组织建设，按照省委、省人大常委会党组和市委部署，加快推进成立“伊春市人大常委会代表工作委员会”。推进县乡人大工作和人大街工委建设，形成全市人大工作整体合力。强化代表建议办理机制，持续提高办理质量。

四是坚持固本强基，着力建设好“四个机关”。把自身建设摆在更加突出位置，围绕建设“四个机关”，深入推进思想政治、干部队伍、基层组织、党风廉政建设和意识形态工作，促进全体党员干部立足岗位，转变作风、苦干实干，培养造就一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精通的高素质人大干部队伍。

各位代表，本届人大常委会已经完成使命，新一届人大常委会即将选举产生。不忘初心，方得始终。“我们唯有踔厉奋发、笃行不怠，方能不负历史、不负时代、不负人民”。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，依法履职尽责，强化使命担当，与全市人民一道共同开创新时代人大工作新局面，加快“让老林区焕发青春活力”，为全面建设社会主义现代化新伊春而不懈奋斗！