伊春市人民代表大会常务委员会工作报告(2025)

——2026年1月20日在伊春市第十五届人民代表大会第七次会议上

伊春市第十五届人民代表大会常务委员会副主任 王晓东

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的工作

过去一年，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，为促进全市经济社会持续健康发展作出了积极贡献。

一、坚持学思想、铸忠诚，坚定人大工作政治方向

把坚持党的全面领导作为做好新时代人大工作的重大政治原则和根本政治保证，牢牢把握政治机关定位，确保人大工作沿着正确方向前进。

一是持续强化人大理论武装。严格落实“第一议题”制度，市人大常委会党组传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和重要文章31项，理论学习中心组开展集体学习12次，机关各级党组织开展学习研讨80余次，切实做到思想上对标对表、行动上紧紧跟随。持续深入学习党的二十届四中全会精神和省市委十三届八次、九次全会精神，系统深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、《习近平谈治国理政》第五卷等内容，推动党员干部深刻领会核心要义、精神实质和实践要求。

二是严格落实党的全面领导。市委把人大工作纳入全市工作大局统一部署、统一安排，特别是文琴书记作为市人大常委会主任亲自领导人大工作，把握方向、严格要求，抓推进、抓落实，有效推动了人大工作的开展。市人大常委会坚持党对人大工作的全面领导，严格执行请示报告制度，全年向市委请示报告28次；坚持党管干部与依法任免有机统一，全年依法任免国家机关工作人员74人次；积极主动配合省委巡视工作，坚决服从巡视安排，自觉接受政治监督。

三是坚决贯彻市委工作要求。积极跟进市委重要工作安排，全年召开人民代表大会会议2次、常委会会议8次、党组会议11次，安排年度重点工作任务27项，做到市委有要求、人大见行动。坚持谋大局、议大事、抓重点，依法作出决议决定21项，使市委工作要求通过法定程序成为全市人民共同意志。市人大常委会领导班子成员积极参与安全生产、包联企业、信访稳定督查调研等全市重点工作，自觉强化担当、持续贡献力量。

二、坚持立良法、促善治，助力伊春民主法治建设

认真贯彻落实习近平法治思想，充分发挥人大在全面依法治市中的重要作用，以法治力量助推治理体系和治理能力现代化。

一是坚决维护宪法法律权威。严格执行宪法宣誓制度，组织新任命的国家机关工作人员向宪法宣誓47人次。强化对法律法规执行情况的监督，先后就国防教育法、森林法、省宗教事务条例等9部法律法规开展检查调研，推动相关法律法规在我市有效实施。听取和审议年度规范性文件备案审查工作情况报告，审查规范性文件13件，切实维护法治统一。持续开展宪法法律宣传教育，组织参加“宪法宣传周”“学习宣传贯彻习近平法治思想暨平安伊春建设”等宣传活动，开展专题讲座、发放宣传资料、解答群众问题，推动宪法法律精神深入人心。

二是强化地方法规制度供给。紧跟上位法变化和生态文明建设新形势新任务，修改《伊春市废弃食用菌包污染环境防治条例》，先后召开征求意见会、改稿会、专家论证会等10余次，吸纳各方意见建议110余条，该条例已于2025年12月1日正式施行。为回应群众对住房安全的关切，在10个县（市）区开展实地调研，形成的《伊春市城市住房室内装饰装修安全管理条例（草案）》已通过市人大常委会一审。

三是助力营造良好法治环境。听取和审议群众身边不正之风和腐败问题整治工作情况报告，“人大监督”与“监察监督”协同发力，推动集中整治有效落实，切实维护群众利益。对刑事审判工作和刑事执行检察工作实施联动调研，首次开展“庭审观摩+委员问询”“跟班调研”等组合监督形式，变“远距离监督”为“零距离感知”，有力推动了司法体制机制完善与办案质效提升。制定《伊春市人大常委会机关信访工作规则》及相关工作规范，完善告知、受理、答复、转办、交办等工作制度和流程，推进人大信访工作法治化。

三、坚持谋大局、抓重点，增强人大监督刚性实效

聚焦党中央重大决策部署及省市委工作要求，围绕人民群众所思所盼所愿，实行正确监督、有效监督、依法监督。

一是推动高质量转型发展。连续7年听取和审议优化营商环境工作相关报告，助力激发各类经营主体的内生动力和创新活力，提升企业和群众的满意度、获得感。听取和审议招商引资情况报告，推动更多优质企业到我市安家落户，以高质量招商引资助力高质量转型发展。对省促进旅游业发展条例贯彻落实情况开展专题调研，先后4次听取市县两级政府工作汇报，深入景区景点听取来伊旅客意见建议，推进我市旅游业持续健康发展。对战略性新兴产业发展情况开展专题调研，助力培育发展新动能、塑造未来竞争新优势。

二是推动经济提质增效。坚持全口径审查、全过程监管，审查批准年度计划、预决算，听取和审议计划执行、预算执行、预算调整等报告，有效运用预算联网监督系统，对市本级和各预算单位收支数据进行实时监控。审议国有资产管理情况综合报告、首次听取和审议金融企业国有资产管理情况专项报告，助力市政府及相关部门完善金融企业国有资产监管体系，持续深化金融企业改革，提升金融服务实体经济能力，增强防范金融风险水平。听取和审议政府债务管理情况报告，推动市政府落实党中央防范化解重大风险决策部署，全力推动经济平稳健康发展，守牢不发生系统性风险的底线。听取和审议审计报告、审计查出问题整改情况报告，与市政府相关部门组成联合督查组深入被审计单位开展现场监督，常委会连续4年就审计查出问题整改情况开展满意度测评。

三是推动保障改善民生。听取和审议促进高质量充分就业工作情况报告，推动实现更加充分、更加稳定、更高质量就业。听取和审议教师队伍建设情况报告，推动我市师德师风、专业素养、师资管理持续向好，促进教师队伍高素质专业化发展。对医养结合工作、城市道路建设、城乡融合发展、加强民族领域法治保障促进民族团结进步、革命文物保护利用等情况开展专题调研，提出意见建议，推动完善相关工作，让发展成果更多惠及人民群众。

四是推动建设美丽伊春。连续9年听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，推动我市生态环境质量持续改善、环保工作有序开展。听取和审议“无废城市”建设工作情况报告，推动固废污染防治管理体系不断完善、源头治理不断强化、收运处置能力不断提升。听取和审议森林防灭火情况报告，推动防范化解重大森林火灾风险，全力维护人民群众生命财产安全和生态安全。对灌区数字孪生建设情况开展专题调研，力促农业灌溉迈向智慧化新阶段，保障粮食用水安全。

五是配合全国、省人大常委会完成检查调研。受省人大常委会委托，对我市贯彻实施监察法情况、未来产业发展情况、促进科技成果转化工作情况等开展执法检查和专题调研11次，组织我市各级人大代表填写全省生态环境状况公众满意度调查问卷2600余份，为省人大常委会开展相关工作提供可靠的基础材料和数据支撑。协助全国人大及各省、各地市人大调研组在我市开展调研16次，接待工作得到各调研组好评和发函致谢。

四、坚持搭平台、优服务，持续发挥代表主体作用

丰富常委会联系代表、代表联系人民群众的内容和形式，牢固树立服务代表意识，完善代表工作机制，支持和保障代表依法履职。

一是扩大代表工作参与，深化“两个联系”。加强常委会同人大代表的联系，全年邀请代表参与常委会执法检查、专题调研、座谈会及列席常委会会议等100余人次，35名常委会组成人员定期走访代表，推动解决群众关心的热点难点问题。密切人大代表同人民群众的联系，全市各级人大代表依托代表家站平台深入一线听民声、解民忧，确保群众有诉求、代表有回应。今年打造了首个森工“人大代表之家”，将代表家站平台建设延伸至林区“神经末梢”，森工领域的人大代表有了新的履职阵地。我市《守正创新建强家站，联系群众赋能振兴》的工作经验，在全省代表家站工作交流会上作交流。

二是夯实代表履职基础，提升“两个能力”。提升代表履职能力，做好培训赋能结合文章，有效提升代表履职素养；委派机关业务骨干深入基层开展专业辅导5次，覆盖各级人大代表600余人。提升服务保障能力，协助各级代表赴京进省参加各类会议、检查、调研活动50余人次；完善代表履职信息管理系统，规范代表履职报告内容和程序，确保代表履职监督可量化、可评价；持续为市人大代表订阅、寄送《中国人大》《法治》等专业期刊，拓宽代表信息获取渠道；争取市政府支持，连续4年为市人大代表发放履职补贴，保障代表更好履行职务。

三是完善代表建议办理，做到“两个高质量”。确保代表建议内容高质量，协助完善代表建议13件，撤回内容空泛、可行性不高的建议8件，把好建议的政治关、法律关、质量关。确保代表建议办理高质量，定期与“一府一委两院”沟通代表建议办理进展情况，推动建议办理从“答复型”向“落实型”转变。市十五届人大五次会议代表提出建议91件，各承办部门答复率100%，代表对办理工作的满意率100%。

五、坚持固根本、强基础，着力加强常委会自身建设 

全面对标“四个机关”定位，主动适应新时代新征程对人大工作提出的新要求，持之以恒加强常委会自身建设。

一是加强思想政治建设。始终把党的政治建设摆在首位，切实履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，全力支持派驻纪检监察组开展工作。持续打造学习型人大机关，坚持“会前学法”“集中学习日”“机关大讲堂”学习机制，全年开展专题学习33次，在微信工作群发布“每日一题”240余期，推动政治学习与业务工作深度融合。

二是加强能力作风建设。持续开展深化能力作风建设，召开专题会议进行安排部署，持续推进解放思想、学习型机关创建、攻坚创优等专项行动有序开展。常委会领导牵头负责年度攻坚破难项目4个，领导班子查找能力作风建设重点问题20个，制定措施60条，以难点突破带动整体提升，人大机关作风持续向好。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，举办专题学习和警示教育活动8次，查摆出的171个问题均整改完成并将长期坚持，人大机关公文运转和接待程序不断优化、会风文风持续改进。

三是加强干部队伍建设。树立正确的选人用人导向，共提拔干部6人，晋升职级6人。持续优化干部队伍结构，招录2名定向选调生充实到人大机关队伍，机关80后年轻干部人数达到在编干部的41%。激发机关干部干事创业的动力活力，组织参与全市“学雷锋纪念日”“伊春生态日”等专题学习和实践活动30余次；充分发挥机关党委和机关工会组织保障作用，组织参加的市直机关公文展、乒乓球赛、排球赛等文体活动均取得较好成绩。

四是加强舆论宣传工作。用好各类宣传舆论平台，发出伊春人大声音、讲好伊春人大故事。市人大常委会网站、“伊春人大”微信公众号共编发各类稿件860余篇；国家、省、市各级各类媒体发布伊春人大稿件近200篇。《初心如磐担使命，逐梦人大谱新篇》《创新专业代表小组工作模式，激活代表履职新动能》等稿件，在中国人大网站、《人民代表报》等刊发。

各位代表！过去一年市人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会成员和机关工作人员团结一心、辛勤工作的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和各县（市）区人大常委会协同配合的结果，也是全市人民、各级人大代表和社会各界信任支持的结果。在此，我代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，市人大常委会的工作还存在一些差距和不足，主要是：立法质量有待进一步提高；监督工作的刚性和实效有待进一步增强；服务保障代表依法履职的水平有待进一步提升；人大理论研究还需进一步深入；常委会自身建设还需进一步加强等。对此，我们将虚心听取代表和各方面意见建议，在今后的工作中切实加以改进。

今后一年的任务

2026年是“十五五”开局之年，是习近平总书记视察伊春十周年，是伊春迈进“高铁时代”第一年，做好今年工作意义重大。市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在市委坚强领导下，认真履行宪法法律赋予的各项职责，不断发展全过程人民民主，守正创新、开拓进取，推动人大工作高质量发展，为奋力谱写中国式现代化伊春实践新局面贡献人大力量。

一是在坚持党的全面领导上展现新担当。始终坚持人大工作的正确政治方向，切实将党的全面领导贯穿于人大工作的全过程各方面。严格落实“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领会新时代党的创新理论。坚持党对人大工作的全面领导，严格落实请示报告制度，紧跟市委工作重心，找准人大依法履职的主攻方向，做到市委有要求、人大见行动。

二是在持续提升立法质效上实现新作为。紧扣伊春发展所需和人民群众所盼提供法治供给，以高质量立法助推现代化建设。坚持科学立法、民主立法、依法立法，继续做好结转立法项目《伊春市城市住房室内装饰装修安全管理条例》的审议工作。丰富基层立法联系点和专家参与立法工作的形式，制定完善地方立法论证、评估等工作机制，进一步加强地方立法的制度保障。及时修订完善我市备案审查工作相关制度，促进备案审查工作规范化开展。

三是在扎实有效做好监督上取得新成效。坚持围绕中心、服务大局、突出重点，紧扣全市中心工作和民生关切，深化拓展监督工作。听取和审议关于涉未成年人执法司法保护及违法犯罪预防治理工作、医药产业发展情况、应对学龄人口变化优化教育资源配置情况、紧密型县域医共体建设情况、森林可持续经营试点工作完成情况、环境状况和环境保护目标完成情况、“好房子”建设工作情况、宗教活动场所管理情况、应急救援队伍建设工作情况、民生实事工作等报告；对民营经济促进法、黑土地保护法、省黑土地保护利用条例、省促进旅游业发展条例实施情况开展执法检查。进一步加大计划、预算和决算审查监督力度，强化国有资产管理、政府债务管理和审计查出问题整改情况监督，着力做好跟踪问效“后半篇文章”。

四是在更好发挥代表作用上推出新举措。深刻把握新时代代表工作的新内涵、新要求，坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，积极推动代表工作高质量开展。严格按照法律规定，全面落实省市委工作要求，全力做好市本级人大换届选举的组织和县乡人大换届选举的指导工作。拓展代表参与常委会工作的广度和深度，深入开展“双联系”工作，推动代表家站平台高标准创建、高质量发展。优化培训内容与方式，加大业务知识培训力度，提高代表履职议事能力。依法依规做好人民代表大会选举和常委会人事任免工作。

五是在夯实自身建设基础上呈现新面貌。坚持以政治建设引领“四个机关”建设，落实全面从严治党主体责任，抓好党风廉政建设，积极营造风清气正、干事创业的良好政治生态。健全完善符合人大特点的组织制度、工作制度和运行机制，不断提高常委会工作的科学化、规范化水平。持续加强队伍建设，注重思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，以高素质专业化人大工作队伍推进新时代人大工作高质量发展。做好人大宣传和理论研究工作，加强全市各级人大联动，增强工作合力，提升人大工作整体质效。

各位代表！新征程充满光荣与梦想，新使命呼唤责任与担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，在新时代新征程坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为不断开创中国式现代化伊春实践新局面作出人大新贡献！